体制内总是“外行人”领导“内行人”，背后的原因是什么？

在体制内，我们经常会发现一个有趣而无奈的现象：大多数单位一把手都是上级空降的，很少从内部直接提拔。比如，从镇党委书记调去人社局当一把手，市城管局一把手调去市商务局当一把手等等。单位内部的工作人员相对稳定，而单位主要领导频繁变更，这样久而久之，就形成了外行人领导内行人的局面。那么产生这种现象背后的原因是什么？

1.内部提拔会导致关系紧张

体制内晋升结构都是金字塔形的，越往上的位置就越少。如果都是从内部提拔的，那么领导就成了下属晋升上的障碍，势必造成下属在工作中阳奉阴违，上下级关系将会紧张对立。而上级空降领导，即使下属想方设法赶走了自己的上级，最后也是给他人做了嫁衣。

2.领导空降可以防止结党营私

如果从内部提拔领导，即使工作能力、情商等有过人之处，但是在成为领导的过程中会与一些同事建立亲近关系，容易结党营私形成圈子。与同事之间都是知根知底，关系好的老同事可能会碍于面子不好管理；关系不好的同事，更是担心自己被揪小辫子。

从上级空降领导，不受私人感情影响，能大刀阔斧的施展手脚，所谓新官上任三把火！说的便是此番道理。

3.选人用人的顶层设计

在新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》提出了要“人岗相适、人事相宜”，但就选人用人的资格而言，更多看重政治素质、担当精神、为人处世等精神层面，而对专业、职业是否对口并不看重。

干部绝大部分是“阶梯式”或者“螺旋式”晋升，通常是一种跨地区、跨部门、跨专业、跨行业的大范围流动。除了极个别系统(如法院等)，绝大部分系统对干部任职资格是没有特别规定的。大部分领导岗位道理是相通的，干部“就像一块砖、哪里需要哪里搬”。

但如果领导都是空降，久而久之就形成了外行人领导内行人的局面，这样可能产生一些弊端:不懂业务导致决策失误、指挥不当被下属架空、领导权威受到影响等等。

所以，外行人领导内行人时，应当注意以下几点：一是先尊重内行、边学边干。一般来说，各单位班子搭配，基本做到了“总有人懂”。比如，某财政局长刚调过来，不太懂收支、预算等业务，但副局长里一定有几位“老财政”。所以很多领导刚上任都强调“对于XX工作，我是门外汉”。

二是掌握管人这项技能。与下属建立良好的沟通和联系，提供必要的支持和资源，帮助他们更好地开展工作。一切工作都是做人的工作。人搞定了，事情也就搞定了。

其实外行领导内行，是很多部门做大后的一种普遍现象。因为如果是小部门，领导可以一手抓，但如果是大部门，那领导不可能面面俱到，只能把握大方向，这种情况下，业务骨干出身的领导反而不如外行领导，因为业务骨干往往拘泥于业务，而不能像外行领导那样站在全局考虑。